国资委2024年度法治建设情况 篇1
20__年以来，我委始终以____思想为指导，深入贯彻党的__大关于深化依法治国实践的决策部署，紧紧围绕国资国企改革发展大局，突出转职能、优服务、强监督，锐意进取，真抓实干，法治建设各项工作取得显著成效。
一、坚持国有出资人权责定位，加快完善国资监管体制机制
聚焦区域性国资国企综合改革试验和国企改革“双百行动”，以管资本为主推进职能转变，进一步提高监管效能，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管职能体系。
（一）科学转变国资监管机构职能。立足市国资委特设机构性质和国有资产出资人职责，落实国资委依法享有的“资产收益、参与重大决策、选择管理者”出资人权利。持续优化市国资委内设机构职能，完善国资监管权责清单，将配合承担的公共管理职能归位于相关部门和单位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，法无授权任何部门和机构不得干预企业自主经营。
（二）丰富管资本手段。针对资本运作工具单一、资本流动性不强、资本进出渠道不畅等问题，构建层次清晰、功能完善、特色鲜明的国资基金群，形成基金运作“一张图”，充分发挥国资基金群与市属国企、政府引导基金等协同互补优势，丰富市场化管资本的手段，为市国资委管好资本、推进企业改革发展提供资金池和金融支持。
（三）落实管资本要求打造国有资本投资运营平台。根据国有资本的商业属性、公共服务属性、政府功能延伸三种不同属性，发挥投资运营、公益类和功能类平台作用。其中，重点打造国有资本投资运营平台，完善__市投资控股公司国有资本投资公司功能，重点拓展以科技金融为核心的高端服务业、以科技园区为支撑的新兴产业以及上市平台资源，积极对标__，探索国资监管运营的__模式；完善__市__投资公司国有资本运营公司功能，增强国有股权流动性，实现国有资本有序进退，使其成为市场化、专业化、综合性国有资本运营公司。
（四）优化产业集团管控。同步推进国资监管放权和产业集团市场化改革，在持续提升公司治理水平基础上，加大“放管服”力度，确保权力“放得下、接得住、用得好”。推动产业集团优化管控体系，进一步加大对下属企业的授权力度，支持下属企业健全公司治理，确保国资监管放权纵向到底、责任层层落实、活力持续释放。完善国资“战略地图”，明晰不同产业集团战略定位和主业范围，“一企一策”优化商业模式，增强产业集团之间、产业集团与国有资本投资、运营公司、国资基金等协同效应，实现主业做强做优做大。
（五）强化综合监管。完善“监督职责统一行使、监督资源集中调度、监督内容全面覆盖、监督信息成果共享”的综合监管模式，健全纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控、风控协同联动的“六位一体”大监督格局。深化企业纪检监察体制改革，推行纪委书记兼任监事会主席新模式，实现党内监督与出资人监督有机结合，破解同级监督难题。强化审计监督，实现国有资本审计全覆盖。全面启动20__—20__年信息化三年行动计划，推进市属国企资金资产监管和资金融通交易平台建设。
二、依法全面行权履职，全力打造国资监管法治机构
围绕国资国企改革发展中心工作，进一步健全国资监管制度体系，完善合法性审查机制，深化法治宣传教育，为防范监管风险、确保国有资产安全奠定了扎实基础。
（一）国资监管政策体系渐趋完善。一是深入贯彻落实中央、省、市决策部署，把20__年作为__“国企改革攻坚年”，加快落实“1+12”文件。二是出台专职外部董事工作报告、考核评价、履职记录等制度，提升董事履职效能。三是完善考核分配顶层设计，研究制定市场化选聘高级管理人员经营业绩考核与薪酬管理、直管企业所属企业长效激励约束机制工作指引等制度。四是进一步完善市国资委股东事务分类沟通管理指引，规范和加强市属国有股东以管资本方式参与公司治理。五是加强监事会建设，开展监事会主席、财务总监、专职监事工作指引制定修订工作。六是研究制定综合监管实施意见、外派财务总监管理模式改革方案，推进监督与管理并重的财务总监工作模式。七是建立健全国有资产报告制度体系，编制企业国有资产、金融企业国有资产情况专项报告。
（二）法律风险防范基础更加扎实。一是首批公职律师设立到位，逐步构建以内设法制机构为主，公职律师、外聘律师协同配合的法律审核机制。二是强化风险管控意识，将法律审核贯穿于建章立制、合同签订、章程修订等重要事项中，实现过程可控、结果可溯、效果可评。三是制定委机关公平竞争审查操作规程，积极开展存量清理和增量审查，确保国企改革政策措施有利于促进多种所有制经济协同发展。四是组织汇编现行国资监管制度，总结__国资国企改革阶段性成果，有力指导机关和企业落实刚性约束。五是对关系国企切身利益的重要文件，及时通过门户网站同步开展政策解读，正面引导公众预期。
（三）法律事务不断规范。一是组织开展常年法律顾问履职评价和续聘工作，修订法律中介机构备选库准入资格，规范中介服务招标采购行为。二是借助人大政协、行业协会、政府法制机构等多种渠道吸纳优秀法律人才，为全面混改和重大改革事项提供充足的专业支撑。三是挂牌成立信访法律工作室，引入专业律师提供免费咨询、协助接访、现场调解等服务，起到了诉求有效引导、矛盾有序疏导、维权有力指导等多重效果。四是推动市政府建立联席会议机制，组建法律、审计、评估等第三方专业团队，依法稳妥开展__、__等原城镇集体企业历史遗留问题处置工作。五是切实尊重和配合司法审判工作，委领导主动出庭应诉，妥善应对行政复议、行政诉讼案件，已审结案件全部胜诉，有效维护了我委的良好形象。
（四）法治宣传教育逐步深化。一是坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，立足国企实际制定具体实施方案，统筹指导全系统宪法学习宣传和贯彻实施工作往深里走、往实里抓。二是推动党委理论学习中心组学法常态化，邀请国务院国资委领导为全系统领导干部作依法治企专题授课。三是大胆探索普法方式创新，会同市普法办、司法局和地铁集团开通__首列宪法地铁宣传专列，联合机场集团举办“12？4”国家宪法日宣传活动。四是指导首批6家市属企业荣获“广东省法治文化建设示范企业”称号，积极发挥__国企在法治建设中的示范引领作用。
三、下一步工作思路和计划
深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，充分依靠区域性国资国企综合改革试验和国企改革“双百行动”的重大历史机遇和有利契机，大力推动依法监管、依法治企，实现改革创新与依法治理有机统一，加快打造国资管理体制创新先行区、国有资产综合监管引领区。
（一）着力推动国资监管职能转变实现新突破。科学界定国资委的职责定位，明晰国资委与政府各部门、直管企业之间的权责边界，推进国资委专司履行国有资产出资人职责，更好实现以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。实施权责清单动态调整机制，加强“放管服”有机衔接，确保企业接得住、管得好。调整优化国资监管资源配置，建立符合国资委职能定位、更加科学合理的内设机构。深入推进国有资本授权经营体制改革，以__市投资控股有限公司和__市__投资有限公司为主体打造国际一流的国有资本投资、运营公司。
（二）着力推动国资综合监管开创新局面。全面落实本级政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，健全国有产权代表报告制度，提升国有资产管理公开透明度。完善纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控、风控等相互协同的“六位一体”大监督体系，全面推行纪委书记兼监事会主席新模式。建设市属国企资金资产监管和资金融通交易平台，实现阳光交易。严格违规经营投资、安全、环保、廉政等责任追究制度，完善改革创新容错机制，营造宽严相济的监督氛围。全面启动信息化三年行动计划，完善国有资产和国有企业信息公开制度，实现信息化与国资监管各环节的深度融合。
（三）着力推动依法行权履职取得新成效。坚持依法履职，更多通过股东会等公司法人治理结构体现出资人意志，防止出现越位、缺位、错位等问题。完善股东事务专项沟通机制，优化国有出资人决策流程，完善首席产权代表授权表决程序。加快国资监管重点领域建章立制，形成体系完备、协调统一的制度体系。探索运用信息化手段将法律审核作为重要事项的必经前置程序，确保程序合法、操作规范、风险可控。系统梳理信息公开、历史遗留问题处置、诉讼案件等领域的潜在风险，提前预判，审慎评估，组织精干力量尽早应对。
国资委2024年度法治建设情况 篇2
20__年，区国资委坚持用____思想指导推动法治政府建设工作，紧紧围绕国资国企改革发展和“__五”规划，深入推动落实法治政府建设各项工作。
一、推进法治政府建设工作的基本情况
1、主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。完善法治建设一把手负总责、分管领导主抓、办公室具体落实、各业务科室和下属事业单位共同支持协作的工作机制。开展《全面推进依法治企，护航企业高质量发展》理论学习中心组课题研究，牵头制定《__区国资委监管提示函、责任约谈和通报工作规则》《__区国有资产监督管理政策汇编》等制度规范，切实推动国资监管法治化水平建设。
2、进一步健全行政决策机制。对年度重大行政决策事项严格进行事前调研、征集意见、合法性审核等程序，并由委主任会及党委会依次审议决定。认真执行“三重一大”集体决策制度，落实决策事项执行跟踪反馈和监督。健全兼职法律顾问管理制度，进一步发挥政府法律顾问在决策把关、文件审核等方面的专业作用。
3、认真执行规范性文件制定和备案制度。加强规范性文件的合法性审查和公平竞争审核工作，完成规范性文件清理事项并做好2份规范性文件备案工作。开展并完成自20__年以来制定政策文件的公平竞争审查自查梳理工作，推动政策文件公平合规，营造更优竞争环境。
4、多措并举做好行政复议和行政诉讼。推行行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达到100%。充分发挥法律顾问作用，切实提高行政复议和行政诉讼工作水平。20__年我委共处理行政复议案件6件，行政诉讼案件4件，均维持结果不纠正。
5、积极推进权责清单梳理。积极配合做好“一网通办”公共服务事项任务推进工作，做好服务事项办事指南集中修订。全面梳理我委涉及的33个权责事项，做好权责确认及依法公开工作。
6、拓宽政府信息公开渠道和方式。扎实做好国资系统重点领域内容公开，全年主动公开政府信息167条。推出“__国资”微信公众号，发布区属国有企业信息动态、国资国企改革重要政策文件及解读等。
7、推进法治宣传教育和队伍建设。按照“谁普法谁执法”的要求，进一步明确重点普法内容、普法对象与普法工作要求，全面落实普法责任。积极推进法治培训工作，全年组织企业集团参加法治讲座共计11场。结合区国资系统新时代青年干部培训、第三期“企”航班培训项目等平台，融入依法治理相关课程，切实提升国企干部依法治企的思想认识和业务能力。
二、推进法治政府建设的主要举措及取得的成效
1、优化国资监管体系，不断完善企业法人治理结构。研究制定《区属公司制集体企业章程指引20__版》，指导集团所属二级子公司全面完成章程修订工作。推进落实党委会前置研究讨论。加强企业董事选聘、履职、考核管理，拓宽外部董事来源渠道，推动市场竞争类企业集团实现外部董事占多数。
2、深化推进依法治企，持续加强企业风险防范。建立健全重大法律纠纷“一案一档”工作机制，指导和督促企业集团完成重大法律纠纷结案报告，及时发现、改进各集团公司经营管理中存在的薄弱环节及隐患问题，做好法律风险防范。
3、积极接受人大政协监督。全面梳理区属企业改革发展举措及成效，形成__区20__年度企业国有资产管理情况专项报告，接受人大常委会监督审议。接受民盟__区委的专项民主监督，重点就我区国资国企持续巩固疫情防控成果、加快经济恢复和重振工作情况进行监督。开展“深入推进国资国企改革，提升国企竞争力和贡献度”专题协商。
下一步，区国资委将深入学习贯彻____法治思想，进一步提升学法用法的意识和理念，坚持运用法治思维和法治方式开展工作；持续构建依法治企国资监管体系，指导区属企业健全完善内控体系建设，加强法治委员会在董事会决策中的法治支撑作用；持续加强法治人才队伍建设，切实提升企业法务干部的综合素质。
国资委2024年度法治建设情况 篇3
20__年，市国资委深入贯彻____全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实市政府关于法治政府建设的工作要求，坚持以管资本为主推进职能转变，加快打造国资监管法治机构建设，各项工作取得积极成效。
一、准确把握定位，以管资本为主推进职能转变
一是完善清单管理。紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三项主要职责，调整并重新发布国资监管权责清单，推动监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置和检查监督转变，着力构建具有__特色的国资监管权责体系。二是转变履职方式。牢牢把握“积极股东”定位，实现国资监管制度融入公司章程，通过法人治理结构有效贯彻出资人意志。强化董事会战略引领功能，优化董事会组成架构，打造专兼职外部董事队伍。开展董事会向经理层扩大授权试点，确保监事会独立性和权威性。三是分类授权放权。结合企业功能界定与分类、治理能力、管理水平等实际情况，根据“双百企业”、国有资本投资运营公司、产业集团以及上市公司等不同特点，有针对性地研究推进授权放权，充分激发微观主体活力。四是强化综合监管。充分发挥党的监督、出资人监督、企业内部监督三方资源的监督作用，构建企业党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务总监、内审、内控、风控协同联动的“六位一体”大监督体系。在全国率先搭建市属企业要素交易综合监管体系，推动实现阳光交易全覆盖。
二、依法全面履职，加快打造国资监管法治机构
一是着力提升法治工作格局。制定《关于进一步加强国资监管法治机构建设的实施方案》，推动法治工作从具体事项向综合管理提升、从专项业务向全局工作转换、从单兵作战到部门协同升级。二是完善国资监管制度体系。围绕公司治理、财务监管、安全生产、审计监督、责任追究等重点领域和关键环节立规矩、明标准，确保改革和法治同步推进、互促互进。三是推进决策科学化、民主化、法治化。制定并公布年度重大决策事项，规范履行征求意见、法律审核、集体研究等决策环节，自觉接受上级部门和外界监督。健全委机关决策工作规则，严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策要求，确保各项决策程序严谨、科学有效。四是健全内部审查机制。构建以内设法制机构为主，公职律师、外聘法律顾问优势互补的审查工作体系，实现建章立制、合同签订、章程修订等重要事项合法性审查全覆盖。严格履行公平竞争审查程序，防止政策措施限制、排除市场竞争。
三、强化风险意识，扎实做好机关法律事务工作
一是妥善应对涉法涉诉事项。认真办理行政诉讼案件，切实尊重和配合司法审判工作，委领导靠前研究案情、主动出庭应诉，有力维护国资部门依法履职形象。二是协力推进重点立法项目。配合国务院国资委对公司法、企业破产法、企业国有资产法等法律法规修订事宜进行研究、积极发声，充分反映基层合理诉求。对标__打造“法治城市示范”新定位，推动将特区国资管理条例纳入我市20__年立法工作计划。三是主动接受外部监督。加大政务公开和信息公开力度，主动向社会公布国资监管运营情况、市属企业年报信息。统筹运用主流媒体和“__国资”微信公众号两个平台，实时精准推送国资国企最新改革进展。编制以国资委为主体的社会责任报告，邀请人大代表、政协委员视察国资国企改革发展情况。四是不断提高信访法治化水平。依法畅通信访渠道，全面推进诉访分离，坚持以法律标尺化解矛盾。规范机关接访回复、复查复核、转办督办等业务流程，注重对来访人员的政策解释和法治教育。
四、突出上下联动，指导市属企业提高依法治企水平
一是强化顶层推动。聚焦依法治理、合规经营、规范管理“三个维度”，出台《关于进一步加强市属国有企业法治国企建设的实施意见》，助推企业法治工作向更高层次迈进。二是完善依法治理机制。推动企业健全以公司章程为核心的内部制度体系，将依法治企要求写入章程，有效体现法治建设在公司治理中的重要地位。探索党内法规与公司治理有机结合，落实党建工作要求进章程全覆盖。三是抓好重点领域督促指导。通过现场调研、专家研讨、多部门会商等各类途径，协助企业妥善开展“僵尸企业”清理、破产清算、历史遗留积案处置等。落实中央防范化解重大风险专项部署，组织开展全系统重点风险隐患排查工作。四是夯实依法治企队伍基础。推动企业健全法治工作机构，做好人才“引、育、留”，推荐第二批114名企业法务人员申报相应职业等级资格，协调市司法局启动公司律师试点工作。
五、作表率树形象，大力推进法治宣传教育
一是领导干部学法制度化、常态化。树牢“四个意识”，党委理论学习中心组定期学习党中央关于依法治国的新论述新要求。举办国资系统学法讲座，邀请知名学者、市普法讲师团成员讲授宪法、依法信访等专题。组织机关干部集中观看法治教育电影，委领导积极参加旁听案件庭审活动。认真落实省、市学法考试任务，实现参考率、合格率两个100%。二是积极履行普法社会责任。按照“谁主管谁普法”原则，调整并公布国资委普法责任清单。通过官网、新闻媒体、微信公众号等多种途径，加强新出台国资监管制度的宣传和解读。依托__创业广场这一全国“双创”名片，联合市司法局举办“12·4”国家宪法日主题活动。三是法治创建活动有声有色。先后推动两批共11家市属企业荣获“__省法治文化建设示范企业”称号，充分发挥示范引领作用。__燃气科学馆被评为__市首批法治教育星级基地，燃气集团代表__省在20__年全国应急管理普法知识竞赛中荣获佳绩。四是有力促进互动交流。出席__地区中央企业法治工作会议，深化法律风险、合规管理等领域的央地合作和学习。应邀作为__企业法务论坛、__企业法律论坛等主题活动的支持单位，为国企和民企之间开展法务互鉴交流搭建平台。
《中共中央国务院关于支持__建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确将“法治城市示范”作为__的五大战略定位之一，寄望__全面提升法治建设水平、营造国际一流法治化营商环境。下一步，市国资委将以____思想为指导，抢抓先行示范区、__大湾区“双区驱动”和区域性国资国企综合改革试验等重大战略机遇，同步谋划、一体推进法治国资、法治国企建设，突出抓好国有资本授权经营体制改革、构建国资监管大格局、国资监管地方性立法等国资管理体制重点课题的研究和落地，实现改革创新、高质量发展与依法治理的有机统一，为国有资产保值增值、国有资本做强做优做大、培育具有全球竞争力的一流企业提供有力法治保障。