第一篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
为认真贯彻落实《____区农村耕地撂荒整治攻坚行动实施方案》的通知，依法依规整治耕地撂荒问题，促进农业兴旺、农民富裕、农村发展，根据____街道耕地撂荒实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的____大和____届____全会精神，以《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》和《农村土地流转管理办法》等法律法规为依据，把恢复撂荒耕地生产作为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，着力规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和解决农村土地管理中出现的弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，为促进农业兴旺、农民增收和农村经济社会稳定发展奠定坚实基础。
二、基本原则
1、坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
2、坚持乡村主体。各村切实担负起耕地保护的监管职责和主体责任，把解决撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，提高认识，担责履职，积极作为，攻坚克难，切实解决耕地撂荒问题。
3、坚持因地施策。对整治撂荒耕地实行挂图对表作战，坚持撂荒地落实到村、到户、到地头，明晰撂荒耕地的具体地块、方位、类别、面积等。深入分析耕地撂荒原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种措施。
4、坚持有力有效。各村、各有关部门要在限定时间内，拿出工作方案，细化工作措施，健全工作机制，各村支书要亲自抓，及时研究解决耕地撂荒整治行动中出现的各种问题，确保耕地撂荒整治取得实效。
三、整治重点
一是限期解决长期撂荒耕地复耕问题，该复耕的及时复耕，该收回的收回，该撤销合同的撤销合同。二是强化耕地保护法律政策执行，加大监督管理和排摸巡查力度，依法处置弃耕撂荒、毁损耕地行为。三是规范耕地地力保护补贴政策，严格落实“多种多补、少种少补、谁种谁补”要求，充分保护和调动各方保护耕地的积极性。
四、时间步骤
全街道农村耕地撂荒整治工作从20__年4月上旬开始，5月中旬结束，进行拉网式排查，无死角整治，确保耕地撂荒问题彻底解决。
（一）宣传摸底阶段（4月14日至4月20日）。各村和有关部门要立即行动，开展宣传动员和摸底调查工作。一是成立工作领导小组，制定工作方案，明确工作任务，夯实工作责任，细化工作措施。二是迅速召开农村耕地撂荒整治工作会议，全面安排部署农村耕地撂荒整治工作。三是利用各种宣传载体，加大相关法律法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。四是深入农户家中和田间地头，对弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至坐落、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，摸清底数，查清原因，建立排查台账，为集中整治打牢基础。
（二）集中整治阶段（4月20日至5月5日）。各村要在全面排查、摸清底数的基础上，抢抓农业生产的宝贵时机，依法依规，督促承包人立即行动起来，认真落实耕种责任，确保耕种到位。对不落实耕种责任仍然撂荒的，依法收回。各村支书要亲自挂帅，制定撂荒耕地复垦复种生产措施，带领其他村干部，同步小康工作组入户到田，一户一户地查、一块一块地落实，确保适合耕种的耕地应种尽种。
（三）规范完善阶段（5月5日至5月15日）。各村在耕地撂荒整治行动结束后，要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。要及时总结耕地撂荒整治中的好经验和做法，形成加强耕地撂荒监管的长效制度和办法措施。
五、工作措施
一是统一思想，加强组织领导。成立以办事处主任为组长、分管领导为副组长、各挂村股站负责人、各村支书为成员的耕地撂荒整治工作领导小组，领导小组办公室下设在农业服务中心，统筹推进耕地撂荒整治各项工作任务的落实。各村、各有关部门要充分认识耕地撂荒问题的紧迫性和重要性，提高认识，统一思想，坚定信心，结合实际，压实复耕责任，细化保障措施，切实担负起撂荒整治的主体责任。
二是加强政策宣传，营造浓厚氛围。各村、各有关部门要通过村村响、滚动屏幕、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传国家《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规和耕地保护政策，提高群众对耕种土地责任义务的认识。切实加强对耕地的保护和日常监管，推进农户和单位耕地、爱地和护地，形成全社会共同关注参与耕地保护工作的强大合力，有力推进农村耕地撂荒复耕复垦工作。
三是实行分类指导，切实解决撂荒地问题。各村要认真分析撂荒原因，紧盯重点区域、整片撂荒、弃耕农户，破解撂荒难题，解决瓶颈问题，确保按时完成复耕复垦目标任务。对单位或者个人连续二年弃耕撂荒的，由村委会下发复耕通知书，责令立即行动复耕到位，对不落实复耕要求的，由原发包方依法收回，并取消撂荒耕地涉农补贴发放；违规改变耕地性质用于非农建设的，责令其限期整改，拒不恢复的，报区自然资源局、区农业农村局等部门依法予以处置；对在外务工无力耕种的，要通过土地流转将土地交由种植大户或者合作社托管耕种，不流转而导致土地撂荒两年以上的，按照上述办法依法收回。严格执行惠农政策，将惠农补贴与耕地地力保护挂钩，严格落实“谁种谁补、不种不补”要求增强农民爱惜耕地自觉性，确保享受补贴耕地不撂荒。
四是加强协作配合，形成工作合力。街道耕地撂荒整治行动工作领导小组加强对整治工作的指挥调度，采取定期不定期方式召开推进会议，及时研究解决工作中出现的问题。各挂村股站要根据职责分工，强化法律政策指导和督查检查，深入农户、深入田间地头，及时进行政策解读和答疑释惑，各村要压实监督职责和主体责任，分片包干，进村入户，排摸撂荒耕地，建立台账，分类施策，督促单位和农户限时完成整治任务。要充分调动耕地承包户耕地保护的积极性和主动性，督促农户自觉履行耕地保护的主体责任和义务。
五是加强监督检查，严格兑现奖惩。街道耕地撂荒整治行动工作领导小组办公室要定期或不定期开展督促检查，对在耕地撂荒整治工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对在整治攻坚中畏首畏尾、四平八稳、打不开局面，不作为、慢作为的单位和个人，造成耕地撂荒现象依然存在的，在街道范围内通报批评。
第二篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔20__〕44号）《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发〔20__〕1号）《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔20__〕166号）及中央、省、市、县关于做好20__年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见等文件精神，坚决遏制耕地撂荒，严守耕地红线，稳定粮食生产，确保粮食安全，根据《石阡县20__年农村撂荒耕地有效整治突破实施方案》，结合我乡实际，特制定本方案。
一、目的意义
为全面实施乡村振兴战略，构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观，坚守耕地红线、稳定粮食播种面积、实施藏粮于地、提升产能，全面排查摸清底数、分类施策减少存量，统筹推进撂荒地整治，促进农业生产持续健康发展，确保我乡粮食安全和重要农产品有效供给。
二、领导小组
为更好推进我乡农村撂荒耕地有效整治工作，经研究决定成立____乡农村撂荒耕地有效整治工作领导小组：
组长：
副组长：
成员：
三、目标任务
加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地利用率，推进全乡耕地撂荒整治工作常态化。到20__年12月底，全乡杜绝新型经营主体流转土地出现撂荒现象，杜绝出现30亩以上集中连片撂荒现象。建立健全防止耕地撂荒长效机制，完善农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度，守牢守好耕地红线。
四、重点工作
（一）扎实开展摸底排查。以国土变更调查成果为调查范围，结合遥感监测、农村土地承包经营权确权登记情况，对辖区内承包耕地撂荒情况开展深入排查、全面清理，准确全面掌握本辖区内耕地撂荒现状、撂荒类型及撂荒原因，并在5月底前全面完成排查工作。各村要以村为单位，建立撂荒耕地信息台账，强化动态管理，建立撂荒耕地问题统计、整治及进度台账，确保做到底数清、情况明、措施实。在排查中，准确识别撂荒耕地和退耕还林地，不得将退耕还林还草地视为撂荒耕地。（责任单位：农业服务中心、各村））
（二）切实抓好试点示范。按照“突出试点、全面推开”的工作思路，根据县级指导，结合我乡实际，我乡选定各票村、地袍村作为全乡试点村，确保20__年底耕地撂荒现象基本消失。其他各村也要同步抓好耕地撂荒整治工作。（责任单位：乡农业服务中心、各村）
（三）更加注重分类指导。根据土地撂荒时间、原因、类型等，分类制定撂荒地利用措施及整治方案，及时组织复耕复种。对粮食生产功能区和重要农产品保护区，建立健全管护机制，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积，严禁耕地撂荒。对其他适宜耕种的撂荒地，要因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，宜粮则粮、宜经则经，发展粮食、蔬菜、食用菌、中药材、优质牧草等生产，提高复种指数。通过土地整治形成的用于落实耕地占补平衡的新增耕地，要严格按照有关后续管护利用的要求，保持土地现状持续“粮化”状态。对积温条件只能达到一年一熟、处于茬口衔接期的季节性空闲地，要种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。（责任单位：乡农业服务中心、各村）
（四）加强农业社会化服务体系建设。积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育发展以农机合作社为主的农业社会化服务组织，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。实施高素质农民培训，强化农业技术指导和帮扶，不断提高生产能力。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务，提高耕地利用效率。（责任单位：乡农业服务中心、各村）
（五）夯实农业基础设施建设。进一步加大基础设施建设投入力度，改善耕作条件。对具备条件的撂荒地可纳入高标准农田建设范畴，加快农田宜机化改造，配套完善灌排水、输配电、田间道路等基础设施，提升宜机化水平，增强生产便利性。对因灾损毁导致耕地撂荒的，要多方争取投入，尽快组织修复、恢复生产。要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，改善土壤性状，尽快恢复撂荒地肥力，提高产出水平。探索采取奖补措施，引导农民对撂荒地开展地力培肥。（责任单位：乡农业服务中心、各村）
（六）加大普法宣传力度。采取开展普法宣传活动、召开村组会议、发布通告、宣传资料等多种形式，宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，做到家喻户晓，深入人心。严格耕地用途管制，落实永久基本农田特殊保护制度，积极稳妥推进撂荒地整治。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕。因长期外出务工、家中无劳动力等原因造成撂荒的农户，积极动员农户进行复种或引导流转复耕，按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。把耕地撂荒与耕地地力保护补贴资金发放政策挂钩，对抛荒一年以上的耕地停止发放耕地地力保护补贴资金，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（责任单位：乡农业服务中心、各村）
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立以乡人民政府分管领导为组长，农业服务中心主要负责人及各村支书为成员的撂荒地专项整治工作领导小组，下设办公室在乡农业服务中心，负责全乡撂荒地整治调度、督查、考核等工作。各村也要及时成立工作领导小组，加强对辖区内撂荒耕地专项整治工作的组织领导，并明确专人负责日常工作。
（二）压实工作责任。把撂荒地整治作为落实粮食安全的重要举措来抓好抓实。乡自然资源所要充分运用国土变更调查成果，加强与乡农业服务中心协作配合，共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等工作。各村要切实担负起治理耕地撂荒工作的主体责任，将制止耕地撂荒、提高耕地利用率作为农业农村工作的重点抓牢抓实，坚决杜绝耕地撂荒现象。要充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，深入推进撂荒地复耕复种。
（三）加强督查指导。建立乡领导包村，村干部包组的工作机制，压实村级主体责任，将撂荒地整治工作纳入村干部季度考核。在春耕生产和秋冬种关键时间节点，对排查整治情况实行月调度，并组织乡纪委、乡农业服务中心、乡自然资源所等部门对各村工作情况开展专项督查，对责任压实不到位、工作进度滞后的进行通报批评，情节严重的严格追责问效。
第三篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
近年来，受诸多因素影响，我县耕地撂荒现象日益突出，严重影响了粮食生产安全。为落实最严格的耕地保护制度，切实解决耕地撂荒问题，最大限度地提高耕地利用率，确保粮食安全，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“三农”工作系列重要讲话精神，严格按照《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和规章制度，严防死守耕地保护红线，切实推进撂荒耕地复耕复种工作，确保撂荒耕地复耕取得实效，促进传统农业向高质高效现代农业发展。
二、工作目标
以稳定提高耕地复种指数、农产品质量和产量为目标，以问题为导向，抓重点、补短板、强基础，采取政府政策引导和财政扶持，进一步改善农田生产条件，加快推进农业基础设施建设和装备升级，转变种植模式，优化种植结构，推进土地流转，加大农业招商引资力度等方式，切实抓好撂荒耕地复耕复种工作，梯度推进撂荒耕地全面整治。20__年年底前，实现全县撂荒耕地复耕复种，以保障粮食生产安全，提高农业整体经济效益，确保我县现代化农业稳健发展。
三、工作措施
（一）加强政策宣传，强化保护耕地意识。通过各种媒介加大对《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规以及耕地地力补贴、农机具购置补贴等一系列支农惠农政策的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，让广大群众全面了解法律法规对耕地撂荒的约束，增强农民保护自己合法权益的意识和保护耕地的自觉性。各乡镇（街道）、村社要组织农村土地承包方签订耕地使用承诺书，引导无法实现耕地耕作的承包方将承包地进行流转（出租），保证耕地不撂荒。
（二）科学规划方案，梯度推进复耕复种。以乡镇（街道）为单位，开展一次彻底的耕地利用情况普查，逐村逐户逐地块摸清撂荒耕地现状，查清原因，建立台账，并结合各地实际制定切实可行的撂荒耕地复耕复种方案，按计划组织复耕。在解决成片集中撂荒、公路两旁撂荒、高标准农田撂荒、粮油基地（园区）撂荒后，逐步向其他地块推进，梯度推进各类撂荒耕地复耕，做到应耕尽耕，应种尽种，宜粮则粮，宜菜则菜，实现耕地零撂荒。
（三）加强分类指导，加快土地流转。各乡镇（街道）要以《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规为准绳，找准撂荒原因，实行分类指导，采取有针对性、行之有效的措施指导农民进行复耕。积极稳妥地推进农村土地经营权流转，对相对集中、规模较大的撂荒耕地，在尊重农民意愿的前提下，由村集体组织统一招标，发展适度规模的优质粮油产业；对撂荒两年以上的耕地，由村民代表大会讨论通过，实行“暂行收回，临时发包，大户耕种，到期退还”等方式，具体可采取“自主经营”“代耕代种”“土地托管”等方式，整合土地集中经营或统一流转。农业农村部门要深入复耕复种生产第一线进行技术指导，大力推广良种良法和农业机械化生产，促进农民和企业扩大种植面积，大力发展“订单”生产，提高产品附加值，解决广种薄收和增产不增收的问题，增强解决撂荒耕地的科技支撑，促进农业增效、农民增收。
（四）加快农业基础建设，改善生产条件。通过整合高标准农田建设、全域土地整治、农业综合开发、现代农业园区建设、粮油种植示范基地等项目建设资金，对因道路不畅、地块狭小分散、耕作条件差的撂荒地，进行统筹规划，切实解决好产业道路与农田之间“最后一公里”的衔接问题，为土地流转创造条件。大力发展智慧农业，加快推进智慧农业建设，打造农产品销售平台，促进农产品流通渠道畅通，做好优质农产品推介，提高农业经济效益。
（五）打造现代农业园区，发展特色产业。按照“统筹规划、一园一策”的思路，加快推进现代农业产业园区建设，走产业化经营路子，提高土地利用率和产出率，创建优质粮油品牌，提升农产品核心竞争力。各乡镇（街道）要以实施现代农业产业园区、产业强镇（村）、美丽宜居乡村建设为载体，壮大产业规模，整合、消化撂荒耕地，实行集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升土地产出效益。
（六）整合资源，加大政策扶持力度。将各类惠农补贴与农村实际耕种面积挂钩，整合产粮大县奖励资金、乡村振兴衔接资金等，对恢复撂荒耕地生产的乡镇（街道）在资金上给予支持，对复耕复种的耕地承包、种植者给予一定政策支持，引导鼓励农户、返乡人员、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、集体经济组织、外地农企等多种经营主体参与撂荒耕地的治理和开发。对承担面积较大且土地生产条件较差的经营主体，涉农部门要优先安排基础设施建设、产业开发等农业项目，协调金融保险部门优先提供信贷、农业政策性保险服务，推动撂荒耕地复耕复种。
四、工作要求
（一）强化组织领导。县政府成立以县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员的撂荒耕地治理工作专班，全面加强全县撂荒耕地整治工作的组织领导。各乡镇（街道）和县级相关部门要建立“一把手”负总责的工作机制，严格落实粮食安全党政同责考核措施，必须采取有力举措扭转耕地撂荒弃耕的势头，明确复耕主体责任，切实解决撂荒耕地恢复生产问题，做到复耕一片、管好一片、收益一片，确保复耕工作取得成效。
（二）强化监督检查。各乡镇（街道）要把防止耕地撂荒作为常态化工作，将恢复撂荒耕地生产作为促进农民增收、推进乡村振兴战略的重要举措，建立常态化的督导检查机制；要建立1个以上有一定规模和示范带动作用的撂荒地复耕复种示范点，加强现有和已恢复耕地的管理，同时建立动态监管台账，引导群众加强耕种，确保我县耕地年度“进出平衡”目标任务全面完成。县农业农村局、县委目标绩效办要加强监督检查，对工作不力、进展缓慢、弄虚作假、完成任务差的地方，给予通报批评，情节严重的将按照相关规定对党政主要负责同志进行约谈或问责。
（三）健全管理机制。按照省委办公厅省政府办公厅印发的《关于推行田长制的意见》，在20__年底前建立“县、乡、村”三级党政田长制，压紧压实耕地保护职责，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，加强耕地保护监测监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，牢牢守住全县耕地保护红线和粮食安全底线。
（四）加强信息报送。各乡镇（街道）要建立耕地撂荒情况统计上报制度，系统掌握辖区内撂荒耕地情况，9月、12月中旬前报送当地撂荒耕地复耕复种工作情况，县农业农村局负责收集汇总，并将有关情况书面报告县委县政府。
第四篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
为进一步减少耕地撂荒，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，在全市实施撂荒耕地复耕复种示范创建补助项目。为项目顺利推进，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的____大和今年中央____文件精神，从国家粮食安全战略出发，实施稳定粮食生产补贴，切实保护种粮农民利益，提高农民种粮积极性，防止耕地撂荒，稳定粮食种植面积，确保实现全年粮食生产目标任务。
二、补贴范围对象和标准
（一）补贴范围：补贴范围是全市26个乡镇。
（二）补贴对象：补助对象原则上新型经营主体，即20__年流转或代耕他人撂荒耕地的复耕主体，包括家庭农场、农民专业合作社、农业企业、提供社会化服务的第三方服务机构、村民经济股份合作社等。
（三）补贴作物及补贴方式：补贴作物是水稻、玉米和大豆；补贴方式以物化补助为主，兼顾先建后补贴。本项目除玉米套种大豆采取先建后补外，其他实施内容均采取物化补助；补助内容包括种子、农药、化肥等撂荒耕地复耕复种所需关键生产物资的采购及水稻工厂化育秧。
（四）补贴标准：水稻每亩补助不超310元含工厂化育秧），玉米每亩补助不超100元，玉米套种大豆每亩补助不超300元要求带状复合种植。
（五）补贴条件：在撂荒1年以上的耕地复耕复种水稻、玉米或开展玉米套种大豆的，种植面积水稻和玉米5亩以上，玉米套种大豆2亩以上，列入本项补贴范围。撂荒耕地复耕复种须强调适期种植，对超出播种季节时间较长且造成产量大幅下降的，不列入补贴范围；上一年度已复耕或属承包户自行复耕，不列入补贴范围；属“旱改水工程项目”田块的，不列入补贴范围。
三、资金预算及使用计划
（一）资金和实施面积概算：全市计划投入补助资金120万元。根据2月全市开展的“耕地非农化、非粮化及撂荒”排查出的撂荒耕地面积数进行初步概算，全市计划实施撂荒复耕示范建设面积4500亩，其中水稻2500亩，玉米1000亩，玉米套种大豆1000亩。实施面积最终以各乡镇审核上报及市农业农村局审批实施面积为准。
（二）资金使用预算：
1、采购优质杂水稻种子一批，约需资金47。5万元。采购要求是高产稳产、优质、抗病力强，在____有一定的种植基础。工厂化育秧的采购数量按2。5公斤/亩折算（大田育秧按2公斤/亩折算），2500亩约需杂交水稻种子6250公斤。采购种子按最高补助金额190元/亩计算，共需补助资金47。5万元。具体金额以实际开支为准。
2、工厂集中育秧开支30万元。按每亩20盘秧苗，每盘秧苗成本6元（含运费）计算，每亩育秧成本120元，2500亩共需补助资金30万元。具体金额以实际开支为准。
3、采购优质杂交玉米种子一批，约需资金10万元。采购数量按1。5公斤/亩折算，1000亩共需杂交玉米种子1500公斤。采购种子按最高补助金额100元/亩计算，共需补助资金10万元。具体金额以实际开支为准。
4、建设玉米大豆带状复合种植示范，面积1000亩，按最高补助金额300元/亩计算，共需补助资金30万元。具体金额以实际建设面积为准。
5、宣传示范、技术培训经费2。5万元。经费用于在撂荒复耕示范基地制作安装标示牌、拉挂宣传横幅、印发撂荒耕地复耕相关宣传资料等，并对玉米大豆带状复合种植等要求种植技术较高的项目进行相应种植培训。
四、补贴程序工作要求
各乡镇要按照宣传发动—组织申报—呈报农业主管部门批复—县乡组织实施—乡级验收—乡级公示——县乡联合现场抽查核验—县级公示
（一）宣传发动。各乡镇要采取各种方式，广泛宣传严禁耕地撂荒的政策，发动新型经营主体开展早稻和玉米种植，特别是对20__年排查出来的连片撂荒面积较大、撂荒时间在1年以上的耕地，乡镇政府要充分发动合作社、家庭农场、农业企业等新型经营以流转或代耕形式进行复耕。无新型经营主体进行复耕的，由乡镇政府组织村集体经济组织（村股份经济合作社）进行复耕复种。
（二）组织申报。本项目采取复耕者自主申报，由复耕者向村委提出申请和提供相应的证明材料，由村委初审、汇总、盖章后统一报当地乡镇人民政府，当地乡镇人民政府审核后将申报材料按时报送市农业农村局。申报分上下半年进行，其中上半年申报时间要求在20__年4月25日前完成，下半年申报根据上半年资金安排使用情况而定，具定申报时间由市农业农村局另外通知。相关申报材料由市农业农村局统一制定并随实施方案一同印发，乡镇负责统一收集并报送市农业农村局种植业管理股（联系人：周俊琰，联系电话：3366373，邮箱：）。
（三）批复实施。对各乡镇呈送的申报，市农业农村局要根据全市实际情况统筹安排，及时批复实施。由于农业生产强调季节性，对各乡镇呈报的复耕面积申报，市农业农村局可采取“优先审批”和“分批审批”办法，以加快项目实施进度。
（四）县乡组织实施。市农业农村局审核批复后，市农业农村局及乡镇政府要合力迅速组织申报复耕主体进行复耕，确保“不误农时”。
（五）验收。本项目验收主要是面积核验，分为乡级验收和县乡联合抽检。乡级验收由乡镇组织人员自行验收，实施户数较少的，原则上要实行全检；如实施户数较多的，验收户数由乡镇自行确定，但验收户数原则也不应低于全乡实施户数的50%。县乡联合抽检由市农业农村局与当地乡镇人民政府共同开展，联合抽检时可联合市财政局、发改局等市田长制成员单位共同参与。县乡联合抽检原则上每个乡镇随机抽取1—2村，每个村随机抽查1—2户进行面积核验，申报面积较大的，列为重点必查对象。经查对存在弄虚作假行为的申报对象，进行通报和处罚。
（六）公示。乡级验收后，乡镇政府要在实施地点所在地进行村级、乡级两级公示；县乡联合验收后，牵头部门要在“____市人民政府门户网”进行公示，公示期不少于5个工作日。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保项目建设的各项工作能顺利开展，成立由市田长制成员单位组成的____市20__年撂荒耕地复耕复种示范创建项目领导小组（见附件）。领导小组负责做好项目组织实施、资金使用管理及进度推进等协调管理工作，并及时解决示范片建设过程中的重大问题。小组组长或成员在关键季节和重要生产环节要到示范片区检查项目实施情况1次以上。
（二）强化协调配合。项目领导小组成员单位要建立协调机制，明确部门职责分工，形成推动工作的合力。其中各乡镇人民政府是本项工作实施的责任主体，要对辖区内的撂荒耕地复耕复种工作具体负责，负责组织申报、核实、张榜公布和信息录入等；市农业农村局作为本项目的牵头单位，要按照实施方案要求，精心组织、统筹安排、强化落实，确保项目如期实施；市财政局严格执行财政补贴资金管理制度，切实加强监管，确保补贴资金专款专用；其他成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。
（三）加强政策宣传。市各相关职能部门、各乡镇人民政府要加强稳定粮食生产补贴政策的宣传力度和舆论引导工作，通过广播、电视、网络以及新媒体等多形式宣传，使基层干部群众、广大农户、各类粮食生产经营主体了解补贴政策的意义和内容，提高补贴对象的知晓度、满意度和政策的导向性。
（四）强化政策支持。为巩固粮食安全，提高种粮主体积极性，对利用撂荒耕地进行粮食种植的经营主体给予政策支技。在同一田块、同一季节、同一实施主体情况下，在补贴总金额不超当季生产总成本投入前提下，本项实施主体均可申报当年由市农业部门组织实施的稻谷生产补贴、双季稻轮作补贴、其他撂荒复耕补贴等相关粮食生产补助项目。村委、乡镇人民政府要主动配合复耕主体申报工作，对无劳力或外出务工造成撂荒的，村委和乡镇人民政府要积极指导撂荒农户进行流转或代耕，对既不复耕又不流转或让他人代耕的，要及时收集记录并汇总上报市农业农村局职能部门，由相关部门按相关政策取消撂荒耕地当年耕地地力保护补贴资格。
（五）严明申报纪律。申报者必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理。建立个人诚信记录，对骗取、挪用和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。对失信者，视情节，进行全市通报，3年内不得申报农业农村部门的项目和各类奖项。对在实施补贴项目过程中出现的违纪违规行为，除追回补贴资金外，还将对有关单位负责人和责任人实施问责，并予以全市通报。情节特别严重的，移送司法机关依法处理。
第五篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
一、政策措施的背景依据
为进一步加强农村耕地撂荒整治，遏制耕地撂荒，稳定粮食种植面积和粮食产量，保障粮食安全，确保农业增效，农民增收，结合我县实际，特制定本方案。
二、主要目标
推进20__年度5362。6亩未复垦复种撂荒耕地的整治工作，20__年内全面完成复垦复种。每年开展一次耕地撂荒排查，及时跟进整治，遏制增量。
三、整治措施
（一）加强宣传培训。利用传统和新媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。并充分结合村民会议及“三月”法制宣传月开展宣传培训，要求全县各村民小组每年1月至5月期间开展耕地撂荒整治政策宣传培训不少于1次，并形成宣传培训总结（包括文字材料及图片）报乡（镇）人民政府汇总，并以乡（镇）为单位汇总上报。
（二）精准摸排耕地撂荒面积。各乡（镇）每年6月底前逐村、逐户开展摸排登记，摸清撂荒耕地承包人、撂荒面积、撂荒原因、流转和撂荒年限、联系方式等基本情况，建立台账，开展动态监测管控，防增量、减存量，加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，及时更新台账信息，实行台账销号管理。
（三）限期复耕。对撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引导农户立即复耕，对经书面告知农户仍不复耕的，属于基本农田的根据《基本农田保护条例》第十八条的相关规定，由原发包单位终止承包合同，收回发包的基本农田。其它耕地由村集体经济组织统一管理复耕利用。同时，各村集体要把耕地撂荒整治纳入村规民约，进一步加强撂荒耕地的整治和管理。
（四）落实惠农政策。进一步提高惠农政策的针对性和导向性。同时，对承包流转撂荒地的种粮大户、农民专业合作社等进行耕地地力保护补贴发放，坚持“谁种粮、补贴谁”的原则，并在农机购置补贴范围内的相关机械设备给予优先补贴，鼓励支持发展生产全程机械化。
（五）培育新型经营主体。加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，积极引导推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。
（六）推进土地流转。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等方式取得土地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和提升耕地地力。对长期外出务工、家中无劳动力的农户，鼓励按照依法、自愿的原则，采取“零租金”“低租金”代耕等方式流转土地经营权，加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒。指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督，对弃耕抛荒连续两年以上的，根据《中华人民共和国土地承包法》第四十二条、第六十四条的相关规定，由原土地承包方解除土地经营权流转合同或由发包方依法终止土地经营权流转合同。
（七）加强基础设施建设。对耕作和设施条件较差的撂荒坡地或细碎地块，具备条件的乡（镇）要积极申报纳入高标准农田建设、石漠化治理建设等项目范围，加大投入力度，配套完善灌排水、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。对因灾损毁的撂荒地，要尽快组织村民修复、恢复生产。对肥力差、地力等级低的可以结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。
（八）强化监督考核。各乡（镇）要充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把撂荒地复耕工作摆在“三农”工作的重要位置。加强统筹协调部署，建立健全工作推进机制，实行月报制度，明确专人负责，及时收集、整理、汇总撂荒地复耕工作资料。同时，把耕地撂荒整治工作纳入对各乡（镇）粮食安全考核指标进行考核。
四、整治步骤
（一）调查摸底阶段（每年6月1日至30日）。各乡（镇）要深入各村寨、农户和田间地头，对土地弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至坐落、流转和撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册。
（二）集中整治阶段（每年7月1日至次年4月30日）。各乡（镇）根据调查摸底情况，依照有关法律法规政策认真进行梳理，对撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引导单位或者个人立即复耕，对经书面告知农户仍不复耕的，属于基本农田的根据《基本农田保护条例》第十八条的相关规定，由原发包单位终止承包合同，收回发包的基本农田。其它耕地由村集体经济组织统一管理复耕利用。并对该撂荒耕地的所有涉农补贴不予发放，认真贯彻落实“谁种粮、补贴谁”的耕地地力保护补贴政策。
（三）总结阶段（次年5月1日至15日）。各乡（镇）在农村耕地承包管理集中整治撂荒工作结束后，要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。县农业农村科学技术局将组织有关部门对各乡（镇）农村耕地承包管理集中整治撂荒工作进行检查。
第六篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，根据中央、省、____和____市关于耕地保护工作部署，确保全市粮食安全，切实解决全市农村耕地撂荒问题，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
全面排查核实撂荒耕地现状，开展复耕复种攻坚行动，实现全面复耕复种，坚决防止出现新的撂荒耕地。20__年底前全面完成我镇撂荒耕地（包含20__年11月10日省下发疑似图斑（85个）中连片15亩以上且具备复耕复种条件的撂荒耕地（附件1）和其它撂荒耕地）复耕复种任务。复耕复种以种植水稻等粮食作物为主，不得“非农化”，防止“非粮化”。
二、主要任务
（一）制定方案，有序推进工作。各村委会必须实行网格化管理，将撂荒地统一编号，建档立卡，实行一田一册，责任到人、挂图作战，复耕一块、核销一块，对表销号。
二建立排查机制，加强台账管理。各村要对辖区内撂荒耕地情况开展拉网式排查，摸清底数（总撂荒面积、不具备复耕复种条件面积和可复耕复种面积），分类管理，建立工作台账，排查情况于20__年3月25日前报送镇农业农村部门。
（三）全面实行“田长制”，推行网格化管理。建立镇、村、组三级工作体系，推行撂荒耕地网格化管理，严格落实耕地保护责任，及时发现撂荒耕地并组织复耕复种，“田长”分别由镇政府主要负责人、村支部书记、村民小组组长担任，“田长”牵头抓总负责辖区内撂荒耕地复耕复种工作，下级“田长”要及时主动向上级“田长”汇报重要工作情况，防止出现新的撂荒耕地。
（四）严格执行政策，遏制撂荒行为。根据国家有关政策要求，对撂荒耕地一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格，停止发放；对连续撂荒耕地2年以上的，要依照法律法规并结合村规民约，引导承包农户复耕复种、代耕代管，或由村集体集约，进行复耕复种；土地经营权流转受让方弃耕抛荒连续2年以上的，承包方应及时解除受让方土地经营权流转合同，自行复耕复种或重新进行流转。
（五）加强基础建设，改善生产条件。加强水利设施建设。重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施，保障农田灌溉用水。实施高标准农田建设。优先安排连片撂荒耕地开展农田整治提升行动、推进农田垦造、发展高效节水灌溉。
（六）积极筹措资金，加大资金投入。一是市财政局整合涉农资金，统筹专项资金用于撂荒耕地复耕复种，发展粮食生产；二是全面落实惠农政策。落实好耕地地力保护补贴政策、农机购置补贴政策和农业政策性保险，调动种粮积极性；三是引导社会资本投入。积极引导农业龙头企业、家庭农场、专业合作社参与撂荒耕地复耕复种，开展适度规模经营；四是要充分利用驻镇帮镇扶村资金，用于撂荒耕地的复耕复种，发展粮食生产。
（七）推进有序流转，发展规模经营。坚持因地制宜，分类指导原则，建立长效工作机制，规范农村土地流转规程，推进土地集约化利用，实行适度规模经营，提高土地利用效率，提升种植经营效益，防止农村土地撂荒。
三、工作保障
（一）提高政治站位，压实各级责任。各村要高度重视，充分认识保护耕地、保证国家粮食生产安全的极端重要性，切实提高政治站位，确保按时保质完成撂荒耕地复耕复种各项任务。按照粮食安全党政同责要求，细化任务分工，明确责任单位和责任人，进一步压实各单位责任。
（二）成立领导小组，加强组织领导。镇成立黄陂镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组（见附件2），领导小组下设办公室（设在镇农业农村服务中心），负责全镇撂荒耕地复耕复种统筹协调工作。各成员单位按职责分工，各司其职，负责实施。
（三）建立长效机制，提升综合管理水平。探索建立长效监管工作机构，建立日常巡查制度，建立耕地管理台账。镇党委政府将进一步完善撂荒耕地复垦复耕激励措施，在政策、资金安排、项目申报、技术服务等方面加大对撂荒耕地复垦复耕工作的支持力度，鼓励支持各类农业经营主体参与撂荒耕地开发利用。对解决耕地撂荒工作不力，工作滞后，造成严重后果的村委，将约谈相关村委支部书记，并视情节追究有关人员责任。
（四）定期报送信息，加强工作沟通。攻坚行动实行定期报告制度。各村于5月9日前、11月9日前向镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组办公室分别报送上半年、年度工作情况（含进度表，见附件3），20__年11月25日前报送全面工作总结。
（五）强化宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用媒体单位广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和撂荒耕地复耕复种相关政策规定，提高群众对撂荒耕地复耕复种工作的重视度和法规政策的知晓率，让群众充分知情、参与和监督，实现舆论与管理互动，营造浓厚的工作氛围。
第七篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
为落实最严格的耕地保护制度，切实解决耕地撂荒问题，最大限度提高耕地利用率，根据有关法律法规和上级相关文件要求，结合我县实际，特制订本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院及省委省政府关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，严格落实关于土地管理等法律法规，严防死守18亿亩耕地红线，紧紧围绕提高粮食综合生产能力，抓住耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。通过政策和资金扶持，推进农村综合改革，改善生产条件，引导农民对撂荒耕地进行复耕复种，发展新型农业经营主体和鼓励多种适度规模经营，引导农民依法自愿有序流转土地经营权，促进耕地合理流转，进一步遏制耕地撂荒，促进农业高质高效。
二、基本原则
（一）坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
（二）坚持镇村主体。切实履行耕地保护监管职责，以镇村为责任主体，把解决耕地撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，认真履职，积极作为，切实解决耕地撂荒问题。
（三）坚持问题导向。深入分析存在耕地撂荒等问题形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营，分类指导，逐地块解决。
（四）坚持因地施策。坚持撂荒地整治落实到镇、到村、到户、到地头，及时研究解决耕地撂荒整治中出现的各种问题，有针对性的制定撂荒耕地复耕复种的具体措施。
三、工作目标
以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，以全面排查摸清底数、分类施策减少存量、严肃政策防止增量为措施，统筹推进撂荒地整治，力争20__年6月底前完成全县所有撂荒地全面复耕复种，依法建立制止耕地撂荒的长效机制，为粮食安全打下坚实基础。
四、工作措施
（一）加大宣传，摸清底数
按照“县级主导、乡级主责、村级主体”的原则，各乡镇（街道）要加大政策宣传，要积极通过村级广播、微信群、发放宣传页等多种方式，大力宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地，知晓开展农村撂荒地专项整治工作的现实意义，为整治工作营造浓厚氛围。各乡镇（街道）要组织各村对撂荒耕地（1年以上未种植农作物的耕地）进行全面排查清理，做到逐户清查、逐块核对。乡镇（街道）以村为单位建立耕地撂荒情况和复耕进度台账，每周填报《20__年____县耕地撂荒情况和复耕进度汇总表》经主要领导审核签字盖章后报送县农业农村局。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委宣传部，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（二）分析研判，分类施策
对基础条件差和道路不畅的撂荒地，各乡镇（街道）要纳入农田建设范围，加快“宜机化”改造，配套完善灌溉、田间道路等基础设施，增强生产的便利性，通过地力培肥和农机农艺融合，提高生产效率，促进复耕。对于种植意愿不高的农户，要完善土地流转服务体系，发挥村两委、集体经济组织、农民合作社作用，引导农户按照依法、自愿、有偿原则进行土地流转，发展适度规模经营。对缺少劳力和外出打工，但有种植意愿的农户，充分发挥农业社会化服务组织作用，开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等方式，解决农民的后顾之忧，防止撂荒。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县林业局、县发展改革局，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（三）多措并举，推进复耕
1、复耕复种主体。撂荒地复耕复种主体原则上为承包户，各乡镇（街道）要切实履行属地管理责任，各村履行主体责任，按时完成复耕复种。针对全家外出务工、弃农经商或无劳动能力等农户，督促发包方（村委会）引导承包户采取转包、出租、入股等方式代耕代种撂荒地；针对家庭困难无力耕种、地块较差无人种植，复耕难度大的撂荒地，督促发包方（村委会）组织代耕代种或流转等，收益归发包方（村委会），签订代管协议；针对撂荒主体不愿自主复耕，且不愿意流转或委托他人代耕代管两年以上的，发包方（村委会）有权要求终止土地经营权流转合同。各乡镇（街道）要在规定时限内督促完成复耕复种。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
2、确定复种作物。要重点保障水稻、玉米、大豆等粮油作物种植，一般耕地按照“宜粮则粮、宜特则特”的原则，在保障本地粮食播种面积的前提下，增加多样化农产品供给。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监管局、县供销社，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
3、复耕复种进度。加强对撂荒地复耕复种的跟踪调度，复耕一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。4月15日前完成所需种植大豆玉米撂荒耕地翻犁及种植工作；5月20日前完成所需种植水稻撂荒耕地的翻犁和种植工作；6月30日前完成需种植其他粮食作物撂荒耕地翻犁及种植工作。确保全面实现耕地满栽满种。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（四）建立机制，巩固成果
各乡镇（街道）负责督促村级履行法定职责，建立撂荒地整治工作成果巩固长效机制，把责任进一步落实到人，明确谁来负责排查监管，何时排查监管，建立系统台账，特别是对易撂荒的重点村和地块要做好跟踪检查的准备，防止来年反弹，确保撂荒地整治成果巩固。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（五）严肃政策，遏制撂荒
严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田。加强粮食生产功能区和永久基本农田用途管控，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区和永久基本农田内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条规定，土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。对已改变耕地用途及弃耕抛荒的耕地，在未恢复种植农作物前，一律不予发放耕地地力保护等补贴，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。健全完善管护机制，开展粮食生产功能区划定“回头看”。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县司法局、县林业局，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（六）整改验收，汇总上报
整治工作结束后，县整治工作领导小组组织人员进行验收，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制方面对各乡镇（街道）进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县整治工作领导小组，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县纪委县监委、县自然资源局，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
五、工作保障
（一）加强组织领导。成立县农村撂荒地专项整治工作领导小组，由县人民政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县自然资源局、县水务局、县交通运输局、县乡村振兴局等部门及各乡镇（街道）主要负责人为成员的领导小组，负责撂荒地专项整治工作。
（二）强化资金保障。县财政局要加大投入，统筹资金加大对撂荒地复耕复种投入力度，严格落实耕地地力保护补贴、生产性补贴、农机具购置补贴、耕地轮作、政策性农业保险、农业社会化服务等普惠性政策，确保各项支农惠农资金及时足额补贴到位，调动农民种粮积极性。
（三）严格落实责任。各乡镇（街道）要严格按照____县农村撂荒地专项整治工作实施方案要求，及时制定本乡镇（街道）工作方案，多措并举，按时高质量完成复耕复种，确保工作落到实处。县农业农村局要牵头抓总责，做好协调调度，县财政局、县乡村振兴局要落实好相关资金，县水务局要加强水利设施建设，县交通运输局要完善交通基础，确保撂荒地快速复耕。
（四）强化监督考核。将开展撂荒耕地复耕复种工作列为20__年农村工作年度目标考核内容。各级督查检查发现，对解决耕地撂荒工作不力，隐瞒不报，出现较大面积撂荒地的乡镇（街道），将约谈乡镇（街道）主要领导，并视情况追究相关领导和人员责任。
第八篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
一、决策背景依据
为进一步加强耕地管理和保护，防止耕地撂荒，提高耕地产出效益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承包法》等法律法规和政策规定，结合我街道实际，特制定本方案。
二、制定意义及总体考量
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的____大和____届历次全会及中央、省委、市委、区委农村工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，以实施乡村振兴战略为总抓手，以“两强一增”为引领，抓好粮食安全、耕地保护工作，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进撂荒地整治，落实复耕复种，进一步稳定粮食综合生产能力和粮食总产量。
三、研判和起草过程
通过开展座谈会等多种形式，征求各方意见，收集集镇及各村（居）耕地信息，经过认真研判我街道耕地管理保护情况，根据工作开展情况，经街道党工委办事处批准，该方案于20__年7月1日正式发布。
四、基本原则
（一）严格依法，明确责任。严格遵守《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承包法》等法律法规，进一步落实第三轮土地承包政策，明确农民承包土地的权利和义务，禁止任何单位和个人闲置、撂荒耕地。
（二）尊重历史，兼顾现实。受耕种条件差、农民种粮积极性不高等一系列因素的影响，土地撂荒现象长期存在，导致土地资源浪费、耕地质量下降，要合情、合理、合规的采取措施推动复耕复种，全面盘活农村撂荒地资源。
（三）有序流转，加快复耕。尊重农户意愿，鼓励自耕自种、委托大户、亲朋好友种植等。对弃耕大户，依法解除土地流转合同；对弃耕农户，由村集体经济组织依法引导收回经营权，实施代耕代种等政策。
（四）分类施策，逐步整治。属于永久基本农田，要立即复耕复种，用于粮食生产。对立地条件较好的撂荒地，要尽快复耕复种，优先用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产；对立地条件较差、不宜粮食作物种植的撂荒地，宜粮则粮、宜特则特，发展谷类、薯类、豆类等粮食作物，以及蔬菜、饲料饲草等生产，增加多样化产品供给。
五、工作安排
对具备耕种条件的撂荒地，7月22日前完成复耕复种；对暂时不具备复耕条件的，制订整改方案，明确时间表和路线图，并说明理由，报请街道办事处批准，分期分批推进复耕复种；积极动员复耕复种，对确有困难或不愿意复耕复种的依法依规代耕代种；确保年内复耕复种面积达100%，力争十四五末全面消除土地撂荒现象。
（一）广泛动员，下发通知。根据《____区____街道撂荒耕地排查整治“回头看”工作方案》，对已摸排并界定为撂荒地的承包户，村民委员会下发撂荒地复耕复种通知书，限期复耕复种。
（二）积极引导，个人申请。对于劳动力外出务工或年老体弱、耕地质量较差等原因致耕地种植有困难的农户，可以向村集体经济组织或者村民委员会提出代耕代种申请，填报《代耕代种申请表》（附表2）。
（三）组为基础，村级审核。各村民委员会要对农户申请认真审核，经集体审议后公示，并签订协议，明确代耕代种地块、面积、期限等，由村集体经济组织统一代为运营，原则上收益归村集体所有、分配。
（四）公开公示，街道复核。街道农业办公室要严格把关、加强工作指导，对村级报送的《代耕代种申请表》等材料进行复核，对无异议的形成汇总表，加盖政府公章，上报区农业农村局备案。
六、保障措施
（一）强化组织领导。各村居是撂荒耕地复耕复种的责任主体，主要领导负总责，分管领导具体抓，抽调业务能力强的人员组成工作专班，全力推进复耕复种工作，杜绝生产经营过程中产生矛盾纠纷。街道办事处要抽调技术人员组成专班，加强对撂荒耕地复耕复种工作的技术指导。
（二）严格撂荒地管理。对下发复耕通知书后在规定期限内仍未承诺复耕复种且不主动提交代耕代种申请的，根据《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，对弃耕抛荒连续两年以上且不愿意复耕复种、委托代耕代种的单位和个人，由土地发包方村民委员会引导收回经营权，由村集体统筹实施代耕代种措施，涉粮补贴发放给实际生产者。对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。
（三）改善撂荒地耕作条件。撂荒地多是坡地或细碎地块，设施条件较差，要改善耕作条件。具备条件的撂荒地争取纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。对因野生动物危害的撂荒地，相关单位和村居要组织实施防护措施，提高相关保险补偿标准。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产。
（四）落实撂荒地整治支持政策。对本轮“回头看”排查出的撂荒地复耕复种后，经村级申请、街道全面验收、区级抽查验收后，对复耕复种工作成效好、推进力度大的村居给予适当奖励，主要用于撂荒地清表、深耕、设施配套、化肥、种子等支出。同时，财政、农业部门要整合涉农项目资金，对集中连片撂荒地复耕复种进行支持，对积极参与治理耕地撂荒的种植大户和新型经营主体予以项目扶持。鼓励各村居对撂荒地复垦复种工作给予政策支持。
（五）建立长效机制。各村居在治理过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地代耕代种好的办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固治理成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。在秋播重要时间节点，街道办事处要加大巡查、督查力度，落实“长牙齿”的硬措施推进撂荒耕地复耕复种。
（六）强化监督考核。将撂荒地整治工作纳入村级年度目标考核，建立周调度、月通报机制。各村居要切实提高政治站位，组织专班，深入田间地头指导、检查撂荒地整治情况。对耕地撂荒隐瞒不报的一经查实，视情节追究有关单位和人员责任。
第九篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
近年来，由于农资价格和劳动力价格上涨，粮食生产效益降低、农村劳动力大量外出务工、水利及交通基础条件较差等原因，造成我镇农村不同程度出现耕地撂荒，这对稳定粮食播种面积，确保粮食安全带来不利的影响。为切实整治耕地撂荒问题，最大限度地提高耕地利用率，稳定粮食种植面积，现根据上级有关工作要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。
以下是本方案的指导思想。
近年来，由于农资价格和劳动力价格上涨，粮食生产效益降低、农村劳动力大量外出务工、水利及交通基础条件较差等原因，造成我镇农村不同程度出现耕地撂荒，这对稳定粮食播种面积，确保粮食安全带来不利的影响。为切实整治耕地撂荒问题，最大限度地提高耕地利用率，稳定粮食种植面积，现根据上级有关工作要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。
以下是本方案的两个工作目标。
（一）通过政策和资金扶持，改善生产条件，引导农户自行复耕复种。
（二）加强农村耕地承包经营权管理，规范耕地经营权有序流转，提高耕地利用率，制订并落实我镇对撂荒地复耕复种的措施，鼓励和引导农民和企业进行复耕复种，遏制农村耕地撂荒，确保粮食种植面积，保障粮食安全。
以下是本方案的组织机构。
为加强对农村耕地撂荒集中整治工作的组织领导，成立工作组：
组长：
副组长：
成员：
以下是本方案的实施步骤。
____镇耕地撂荒整治工作，主要包括以下四个阶段。
（一）宣传发动阶段（20__年3月4日—10日）。召开全镇耕地撂荒集中整治工作会议，开展农村耕地保护的法律法规和政策的宣传培训，做到家喻户晓，人人皆知，特别是对长期外出务工的农民工，要想方设法将政策传达到本人。
（二）调查摸底阶段（20__年3月11日—22日）。各村（居）要深入农户和田间地头，进行排查走访，依据农村土地承包经营权证书将撂荒土地的地点、面积、撂荒原因等基本情况进行逐一登记造册，并与于3月23日将撂荒登记表报镇工作办公室。
（三）集中整治阶段（20__年3月24日—4月30日）。各村（居）根据调查摸底情况依照有关法律法规和相关政策进行认真梳理，对承包经营耕地的单位或个人连续2年弃耕撂荒的，要限期复耕；对因无力耕地又不愿放弃土地承包经营权的农户，要引导其采取转包、出租、托管或入股的方式流转；对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包；对弃农经商或长期外出务工无法耕种及长期撂荒的耕地，要通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的可同村民小组签订协议，委托管理或进行流转。
（四）检查验收阶段（20__年5月20日—6月30日）。镇政府将组织有关人员对农村耕地撂荒集中整治工作进行验收，对因工作不力造成耕地撂荒现象依然存在的，将在全镇进行通报。对整治耕地撂荒工作取得显著成效的村（居）给予表扬奖励。
以下是本方案的五点工作要求。
（一）进一步提高对解决农村耕地撂荒问题的认识。农村耕地撂荒，是当前农业农村工作发展中新情况和新问题的直接反映，既是一个经济问题，更是一个社会问题，不但影响农民增收和农村经济发展，而且影响农村社会稳定。各村（居）一定要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识解决农村耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆在当前农村工作的突出位置，作为调整农业产业结构、增加农民收入的重要举措，采取有力措施，实行综合治理，解决好农村耕地撂荒问题。
（二）深入开展解决耕地撂荒问题的宣传教育。各村（居）要加大《农村土地承包法》和各种扶持政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，让广大群众全面了解《农村土地承包法》的基本内容，增强保护自己合法权益的意识和履行义务的自觉性。
（三）努力探索解决耕地撂荒的有效机制。我镇农村耕地撂荒的原因很多，情况复杂，各村要认真研究，大胆探索，制定解决耕地撂荒的长效机制。
（四）利用上级的资金扶持，着力改善农业生产条件。各村（居）要把加强基础设施建设，改善农业生产条件作为解决撂荒地问题的重要措施。
（五）切实加强对解决耕地撂荒问题的领导。各村（居）要把解决土地撂荒问题作为当前工作中的一件大事，由村（居）支书（主任）负总责，具体抓。切实加强对解决撂荒地这一重大问题的组织领导，镇政府将把解决耕地撂荒问题纳入目标考评，强化考核评价。
第十篇：农村撂荒地专项整治工作实施方案
为进一步巩固全县撂荒地整治成效，推进农村撂荒地复耕复种，提高耕地利用率，助推乡村振兴战略实施，根据____市农业农村局《关于印发____市撂荒地复耕复种工作方案的通知》（__农发〔20__〕603号）文件要求，结合县情实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署以及省、市相关工作安排，严格落实粮食安全党政同责，按照“守底线、扩面积、增产量、提质量”的工作思路，全面摸清撂荒地底数，坚持边查边改、分类施策，统筹推进撂荒地综合利用，增强撂荒地生产能力和重要农产品保障能力，坚决守住粮食安全和耕地保护底线，助力打造“七彩农业”名片、建设全国现代农业示范区工作。
二、基本原则
（一）坚持属地管理原则。严格落实“粮食安全”党政同责要求，加大耕地撂荒整治力度，逐级分解目标，明确乡镇、村责任，一级抓一级，层层抓落实，确保耕地发挥效益，全力保障粮食安全战略。
（二）坚持依法依规原则。强化《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规宣传，督促农民依法依规承包经营好耕地，鼓励耕地承包经营权合理流转，确保耕地不撂荒，稳定粮食生产面积。
（三）坚持因地施策原则。对撂荒耕地实行建档管理，明晰撂荒耕地具体地块、方位、类别、面积等，深入分析耕地撂荒原因，针对性制定撂荒耕地恢复耕种计划措施，分类指导，逐地解决。
（四）坚持多措并举原则。制订并落实复耕复种扶持奖励和惩戒政策，加大政策和资金的扶持力度，提高农民和农业企业参与粮食生产等农业生产活动的积极性，从源头上解决耕地撂荒问题。
三、工作目标
各乡镇要在20__年度撂荒地整治工作的基础上，结合20__年备耕春播工作，制定相应措施，全面复耕复种撂荒地。同时，建立长效监管机制，坚决遏制增量，确保20__年5月底前实现全县撂荒地“零存量”。
四、整治措施
（一）摸清底数，落实责任。各乡镇要落实分级责任制，加强日常管理，确保辖区内撂荒地整治有人抓、有人管。在前期调查摸底的基础上，要通过实地核查等办法，按照短期撂荒（1年以内）、长期撂荒（2年以上）、零星撂荒、闲置、荒芜耕地等类别，逐村逐户逐块摸清撂荒耕地的地点、面积、类型、撂荒原因、承包农户和流转主体，逐块明确复耕复种时限、责任人、复耕复种措施，制定复耕复种方案，确保不漏一块、不落一户。县农业农村部门要会同各乡镇建立完整的县、乡镇、村三级台账，做到底数清、情况明、数字准。
（二）分类施策，开展复耕。各乡镇、县农业农村部门要综合施策，加强指导，切实做到每块撂荒地复耕复种、应种尽种。一是永久基本农田、粮食生产功能区重点保障小麦、青稞、马铃薯等粮食作物种植；二是一般耕地按“宜粮则粮，宜经则经”的原则，按照发展粮食、油料、蔬菜、饲草等先后次序，增加多样化特色农产品供给；三是严重盐碱化、沙化、地下水位高的撂荒地，因地制宜发展杂粮杂豆和饲用牧草等作物；四是对因基础设施滞后撂荒的耕地，加大投入力度，尽快改善设施设备，创造条件保障耕种；五是对因特殊原因确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等；六是对转而未用、征而未用的土地，必须组织复耕，消灭“空白”；七是对复耕确实有困难的农户，由村“两委”引导流转种植或负责耕种，绝不能因各种困难理由造成等、推、拖等现象，贻误全县复耕复种工作。
1、农户自种。村民要严格按照《中华人民共和国土地管理法》《永久基本农田保护条例》等法律法规，自行复耕复种撂荒地，确实无力耕种的农户，要委托亲朋好友或街坊邻居代耕代种，或者无偿将一定年限内的耕地经营权交回村集体。
2、集体代管。对20__年5月底前仍没有复耕复种且没有将耕地经营权交回所在的村集体的，由各村集体根据有关法律法规和村规民约，通过村民大会或村民代表会议等程序审议决定并公示后，收回一定年限内的耕地经营权并交村集体代管。代管期村集体通过生产托管或土地流转经营等方式，对农户交回或依法收回的耕地进行复耕复种。撂荒地经村集体托管后，收益归村集体经济组织所有。
3、政府兜底。对农户交回或依法收回的撂荒耕地，村集体短时间内无法通过生产托管或土地流转经营等方式组织耕种的，由所在村委会及村集体经济组织筹集资金，将撂荒耕地托管复耕，兜底包干完成复耕复种任务。
4、托管服务。各乡镇结合辖区内耕地撂荒实际，尽快成立耕地撂荒托管服务中心，委托有能力的合作社或种植大户开展代耕代种、统防统治、统种统储等菜单式、全程式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决群众后顾之忧。
（三）强化惩戒，助推复耕。一是依法履行耕种义务。督促承包户必须履行耕种义务，对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村“两委”组织复耕复种；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，依法退出承包权；对退出的耕地，由村集体进行统一经营管理。二是挂钩农户涉农补助政策。对撂荒承包地的农户，不得发放耕地地力保护补贴，不得享受各项奖励政策（良种补贴、露地蔬菜补贴、农机具购置补贴、全膜补贴等），待复耕复种后再重新纳入补贴范围。三是对撂荒行为作出惩戒。对撂荒承包地且屡次不听规劝、拒不履行耕种义务的农户，不得给予农业担保、信贷资金支持，不得评定“星级文明户”“五好家庭”等各类荣誉称号；对流转承包地存在撂荒行为，且屡次不听规劝、拒不履行耕地义务的经营主体，不得申报国家、省、市、县级示范性经营主体，不得参与评定各类荣誉称号；相关部门不得予以各类项目、信贷、贴息支持。四是严格干部绩效考核。将撂荒地整治纳入乡镇、村干部年度考核，所辖区域内凡是有耕作条件但存在撂荒地的乡镇不能评优，对耕地撂荒达到2%以上的乡镇领导进行约谈。本村撂荒地达到2%以上的（易地搬迁村、“空心村”不能超过5%），村干部年度考核不得评优，暂停发放年度村干部报酬补助。
（四）加大支持力度。一是涉农项目支持。结合化肥农药减量增效行动、耕地保护与质量提升等项目，采取施用有机肥及土壤调理剂、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力；对撂荒地开展土地整治和设施配套，实施耕地宜机化改造，方便农户耕种；对集中成片撂荒地区予以高标准农田建设项目支持，调动撂荒地区生产发展积极性；易地搬迁村、部分“空心村”基于人走地留，耕地撂荒的实际，通过项目倾斜安排，引导合作社流转土地承包经营，明确利益分配机制，保障集中搬迁农户合法收益。二是配套县级财政资金。县财政部门安排一定的财政资金，主要用于本县撂荒地的水、路等基础设施、种子、有机肥、组织机械耕种等投入，保障落实政策性农业保险配套资金，确保复耕作物“应保尽保”，提高防灾减灾能力。三是支持复耕经营主体。引导农户按照依法、自愿、有偿的原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。对流转撂荒地规模大、复耕复种积极、带动能力强的合作社优先评定市级示范社，推荐上报省级示范社、国家级示范社，对复耕复种贡献突出的龙头企业优先予以项目、信贷、贴息支持。对利用撂荒地成效突出的家庭农场给予各类项目资金支持。
五、组织机构
为加强全县撂荒地整治工作的组织领导，经研究，决定成立互助县撂荒地整治复耕复种工作领导小组，成员如下：
组长：
成员：
各乡镇人民政府乡镇长
领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村和科技局，星全鹄同志任办公室主任，负责协调处理日常事务工作。
六、工作要求
（一）强化组织领导。各乡镇人民政府、县农业农村等部门要高度重视撂荒地复耕复种工作，逐级签订目标责任书。各村要切实承担起撂荒耕地复耕复种责任，成立以村支部书记为组长的领导小组，抽调业务能力强的人员组成工作专班具体负责，并采取各种有效措施，全力推进复耕复种工作，确保辖区内撂荒耕地复耕复种任务按质按量完成。各乡镇人民政府、县农业农村部门组织技术人员加强对撂荒耕地复耕复种工作的技术指导。
（二）加强宣传引导。各乡镇人民政府、县农业农村部门要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到政策宣传到村到户、到田间地头，提高广大农民耕地保护意识，严防耕地撂荒。要认真总结亮点做法和曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地等一切耕地保护红线的良好氛围。
（三）严格监督考核。县农业农村部门要联合自然资源、林草等部门成立督导组，采取经常性不定期检查、明察暗访等方式，督导撂荒地复耕复种工作，每季度对复耕情况进行调度通报。对耕地撂荒问题突出的乡镇进行通报批评、约谈，对检查中发现的弄虚作假或不作为的，追究相关人员的责任。要制定巡查监管机制，设立举报电话，乡镇配备专职土地管理员，加强常态化耕地撂荒监管，防止撂荒反弹。
（四）建立长效机制。各乡镇人民政府、县农业农村等部门要深入研究撂荒地有效复耕复种的措施和办法，总结推广合同管理制、委托代耕制、土地流转制等新机制。积极有序推进土地流转，分级制定实施流转扶持政策，促进农村土地向龙头企业、合作社、种植大户、家庭农场、经营能手流转集中，形成规模效应，切实解决耕地长期撂荒问题。